武汉纺织大学物资设备采购实施细则
2015-01-07 10:54   审核人:   (点击: )

武纺大资〔2014〕9号

 

第一章   总则

第一条 为了进一步明确物资设备采购职责范围,规范学校物资设备采购工作,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖北省招标投标管理办法》等有关法律法规,以及我校《武汉纺织大学采购与招投标管理办法(武纺大【2014】12号)》,特制定本细则。

第二条  本细则适用于使用学校预算资金(含贷款、科研经费)等财政性资金以及捐赠、其他自筹资金所发生的采购行为。利用横向科研经费等其他自筹资金发生的采购且购置的物资设备产权不归属我校的,可根据相关协议由经费归口管理部门参照本办法实施采购。

第三条  采购工作依据国家有关法规,坚持公开、公平、公正的原则,遵循集体研究、公开透明的工作程序。

 

第二章  采购工作组织管理

第四条  根据不同的物资设备采购项目,临时组建招标采购工作组。工作组一般由3人及以上单数组成,工作组人员构成应合理,一般由项目单位负责人、技术专家以及财务处、资产与实验室管理处、纪委(监察、审计)处、招标办的有关人员组成。技术和经济专家应占工作组人员的三分之二及以上。

第五条  资产与实验室管理处是学校物资设备采购工作的管理部门,其具体职责为配合财务处制定年度采购计划、在学校采购与招标工作小组指导下完成政府采购项目的申报及小额物资设备的采购工作、大批量物资设备的招标准备工作,以及采购物资设备的合同签署及验收入库管理工作。

第六条  各用户单位是学校物资设备采购的需求主体,其主要职责是根据单位发展需要编制项目建设方案、经费预算,完成设备选型及确定相关技术参数,以及根据授权完成部分小额物资设备的采购工作。为了更好地完成各项工作,各用户单位应组织成立由分管领导、资产管理员、纪检委员以及相关专业学科带头人组成的物资设备采购工作组实施采购。

 

第三章  采购方式

第七条  学校物资设备采购方式采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、协议供应商、续签合同以及电子采购等采购方式进行采购。

第八条  符合下列情形之一的,可以采用邀请招标方式采购。

1、采购项目具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购。

2、采用公开招标方式采购的费用占采购项目总价值比例过大。

3、法律、法规规定不宜公开招标的。

第九条  属于下列情形之一的,可以采用竞争性谈判方式采购。

1、招标后,没有供应商投标或没有合格标的。

2、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

3、技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的。

4、不能事先计算出价格总额的。

第十条  属于货物规格、标准统一且价格弹性不大的,可以采用询价方式采购。

第十一条  属于下列情形之一的,可以采取单一来源方式采购。

1、只能从唯一供应商处采购。

2、发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的。

3、为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求,必须继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十二条  符合下列情形之一的,可通过学校电子采购平台进行采购。

1、物资设备单件价格小于5万元的。

2、同类批量金额人民币10万元以下的定型的标准仪器设备的采购。

第十三条  采购方式的变更。

1、属于下列情形之一的,可以提出申请变更采购方式。

(1)校内集中采购二次流标的项目。

(2)电子采购系统流标,且属于校内集中采购范围的专用仪器设备。

(3)学校认定的其他需要变更采购方式的情形。

2、采购方式变更的审批程序。

(1)电子采购项目符合变更条件的,由用户单位提出申请,经资产与实验室管理处复核后,按相关程序审核同意后变更采购方式。

(2)校内集中采购项目,由资产与实验室管理处提出采购方式变更申请,按相关程序审核同意后报分管校领导批准,方可变更采购方式。

(3)属于政府采购项目还需报上级采购主管部门批准。

 

第四章  采购程序

第十四条 所有采购项目必须编制采购预算。项目年度预算由用户单位提出申请,采购项目的经费主管部门进行经费来源及立项审核,资产与实验室管理处汇总审核后编制政府采购预算,报上级主管部门审批。年度采购预算是学校具体实施采购的依据,未列入采购预算的采购项目,不得进行采购。特殊情况,应经相关程序追加或调整采购预算。

下一年度预算的申报一般在每年9月份以前完成,预算申报按项目形式申报,分为学科建设项目、科研建设项目、教学建设项目和办公设备和家具的采购项目,各类项目由校内各主管部门审批:

1、学科建设项目,向研究生处申报,并取得研究生处主管领导审核批准的书面文件;

2、科研建设项目,向科技处申报,并取得科技处主管领导审核批准的书面文件;

3、教学建设项目,向教务处申报,并取得教务处主管领导审核批准的书面文件;

4、各行政管理部门办公设备和家具的采购项目,向资产与实验室管理处申报,并取得相关领导的书面批准件。

项目申报时,对于大型和大宗物资设备购置必须进行可行性论证。

第十条  无论采取何种物资设备采购方式或由哪个部门采购,用户单位均需先填写《武汉纺织大学物资设备采购申购单》经相关部门审批同意后再实施采购,未填报申购而自行完成的采购行为,学校不予认可。

物资设备采购申购单必须按要求逐一填写好,需相关领导批准签字后才可办理,仪器设备2万元以下的可由资产与实验室管理处直接审批,限额以上的购置计划报主管校长审批,对于申报单上注明的一些专控设备尤其要注意。

第十六条  招标文件由用户单位和资产与实验室管理处共同编制。用户单位负责编写招标文件的技术标要求,确定拟购物资设备的名称、规格型号、技术指标参数、功能要求、数量、服务、供货时间和其他要求。

第十条  我校所有物资设备必须按照上级要求程序,用户单位提出采购申请后,学校行文、系统提交数据报上级主管部门批准后再实施采购。采购组织形式分为政府采购和校内采购。

(一)政府采购

政府采购分为省、市政府采购、部门集中采购。

1、政府采购的范围

(1)财政专项确定的需要省政府采购物资设备。

(2)政府集中采购目录内的物资设备。

(3)政府集中采购目录以外,采购限额标准以上的采购物资设备。

2、部门集中采购的范围为:由主管部门授权部门集中采购单位组织采购的政府采购物资设备。

(二)校内采购

校内采购分为校内集中采购和用户单位自行采购。具体适用范围根据资金来源用途、物资设备性质以及金额大小按如下方式进行:

1、物资设备价值在2万元以下,不属于政府采购目录指定范围的物资设备。

该类物资设备经资产与实验室管理处同意后可由用户单位采购工作组直接进行采购,但采购后必须提交经采购人、部门纪检委员及部门负责人签字的采购报告,也可由资产与实验室管理处通过电子采购系统等方式进行采购。

2、物资设备价值在2万元及以上5万元以下,不属于政府采购目录指定范围的物资设备。

由用户单位采购工作组确定拟采购物资设备的技术参数,由资产与实验室管理处按相应程序组织采购。

3、物资设备价值在10万元以下属于政府采购目录的物资设备。

(1)原则上由资产与实验室管理处会同用户单位采购负责人在校纪委(监察、审计)处监督下在政府采购指定供货商询价,按最低价原则确定供货商进行采购。

(2)采购工作首先由用户单位采购工作组确定拟采购物资设备的技术参数,并推荐3个以上不同品牌型号的产品;根据单位推荐品牌,由校纪委(监察、审计)处在政府指定供货商目录中每个品牌随机抽取1家进行询价,不足3家的按每个品牌2家以上进行抽取。

(3)物资设备价值在2万元以下主要用于科研的物资设备,根据用户单位采购人员的询价结果与在政府指定供货商询价结果进行比较,如果用户单位采购人员的询价结果低于政府指定供货商询价结果,则可由用户单位自行采购,否则,需在政府指定供货商询价采购。

4、物资设备价值在10万元及以上或单价5万元及以上不属于政府采购目录指定范围的物资设备。

由招标办公室确定采购方式完成采购工作。

5、物资设备价值在2万元及以上,供货商确定后,需在相关网站公示3天及以上。公示期满,没有异议,再组织相关部门与供货商进行商务洽谈实施计划和合同。

第十  进口设备采购由资产与实验室管理处按照财政部《政府采购进口产品管理办法》等规定定期组织各单位、部门申报进口设备采购计划,报上级采购主管部门审核批准后实施采购。

第十九条 合同签署

(一)物资设备价值在2万元以下,原则上可不签订采购合同。

(二)物资设备价值在2万元及以上,原则上应与供货商签订采购合同。

1、学校的物资设备采购合同采用经法律顾问审定的格式合同,合同包含采购方式、合同金额、产品原产地、规格型号、技术参数以及供货时间、付款方式、售后服务等方面的内容。

2、资产与实验室管理处会同用户单位根据每一批采购货物的采购资料(标书、投标书、询价报告、商务谈判等)草拟合同,用户单位负责人审核设备及其相关技术参数、售后服务等是否满足标书及用户要求签字盖章确认,资产与实验室管理处采购人员及负责人审核合同金额、付款方式及格式合同文本签字确认,盖学校合同章完成合同签署。

3、用户单位、资产与实验室管理处对各自审核的内容承担完全责任。

第二十条 收货及验收

供货商完成仪器设备安装调试以及使用培训,正常使用一段时间后,方可进行验收。验收按照《武汉纺织大学仪器设备(软件)验收工作指南》规定的权限进行组织验收,验收必须严格按合同中约定的条款和时间进行,不得拖延和变更内容,否则后果由使用单位承担。

第二十一条  入库登记

使用单位在仪器设备验收合格后应及时办理新增资产的登记、入库和领用手续。

使用单位应由一名专人持购货发票、申购单原件、货物验收单和领用单等相关材料到资产与实验室管理处办理相关手续,资产与实验室管理处负责人确认发票背面有单位负责人、一名经办人(或使用人)签字及相关材料后签字办理。

第二十二条  报账付款

所有设备发票皆由用户单位自行到财务处办理报账付款手续。付款由财务处按照合同的相关条款约定和学校的有关规定进行审核,符合付款条件者才能办理。

 

第五章  采购纪律及监督

第二十三条  为保证已列入预算的物资设备采购工作的顺利实施,各单位在按计划采购的过程中应注意以下几点:

(一)拟购物资设备的技术参数必须严格论证,对反映仪器设备主要功能的核心技术指标必须准确设定,非核心技术指标也应尽量详细准确,且在技术要求中不能有明确的倾向性。

(二)为了避免发生恶意拆包行为(即将可以打包采购而必须集中采购的物资设备分拆成不同小包的自行分散采购),资产与实验室管理处在同一个财政年度内不受理同一单位两次以上同类物资设备(同品牌同型号、同一产品不同型号、相同功能用途的不同产品)的采购事宜。

(三)严格禁止将单台设备分拆采购。

(四)采用单一来源方式由于供应厂商确定,在价格方面不再主动,因此,提出单一采购的用户,应对价格负主要责任,用户单位采购工作组前期必须进行充分调研和价格比对,组织专家论证后只能采用单一来源方式采购的物资设备,按学校单一来源采购方式完成采购。

(五)对批准立项的物资设备采购项目应尽快组织专人论证实施,资产与实验室管理处每年对立项项目进行考核评估,对立项两年及以上且达不到建设要求的项目予以核销。

第二十四条  采购工作纪律

(1)不得接受供应商任何形式的馈赠、回扣及宴请。

(2)供应商的一切让利承诺均应反映在订购合同之中。

(3)评标期间不得与投标人私自接触。

(4)在确定中标人之前应对考察及商议情况严格保密。

(5)校内工作人员不得用不正当的手段干扰采购工作。

(6)采购工作人员应严格按照采购工作程序工作。

第二十五条  接受群众监督,任何单位或个人有权对我校采购中的违法、违纪、违规等行为进行检举,校有关部门应及时进行调查处理。

第二十六条  接受纪委(监察、审计)处和招标办的检查和监督。

第二十七条  供应商有下列情形之一的,该项采购行为无效并列入招标黑名单。

(1)提供虚假投标材料的。

(2)采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。

(3)向我校采购工作人员行贿或提供其他不正当利益的。

(4)其他违反采购规定的行为。

 

第六章  附则

第二十八条  使用国拨专项资金、贷款、赠款等进行采购的项目,资金提供方以书面方式约定的,从其约定,但不得损害我校利益和社会公共利益。

第二十九条  本办法由资产与实验室管理处负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起执行,原《武汉纺织大学物资设备采购实施细则(试行)》同时废止。

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武汉纺织大学信息公开工作领导小组办公室